О ПЕНСИЯХ ОТ И ДО...

В 1998 году Казахстан приступил к реформированию пенсионной системы и осуществлению постепенного перехода от социального принципа солидарности поколений к принципу персональных пенсионных сбережений. В результате проведенной реформы, осуществленной с учетом международного опыта функционирования систем социального обеспечения, в Казахстане создана и функционирует многоуровневая система пенсионного обеспечения.

На вопросы читателей отвечает директор СКОФ ГЦВП Батима Смагулова.

- Расскажите, что значит многоуровневая пенсионная система?

- На базовом уровне всем пенсионерам, в том числе и инвалидам, достигшим пенсионного возраста, независимо от трудового вклада и ранее получаемого дохода, выплачивается базовая пенсионная выплата, размер которой ежегодно устанавливается Законом РК «О  республиканском бюджете». Её размер в настоящее время составляет 10450 тенге. На втором уровне выплачиваются, во-первых, пенсионные выплаты из средств республиканского бюджета лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста и имеющим по состоянию на 1 января 1998 года не менее шести месяцев трудового стажа.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством размеры солидарных пенсионных выплат определяются в зависимости от трудового стажа и среднемесячного дохода в предпенсионный период. А во-вторых, выплачиваются пенсионные выплаты из единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ) за счет обязательных пенсионных взносов лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста и имеющим пенсионные накопления в ЕНПФ.На третьем (добровольном) уровнепенсионные выплаты осуществляются за счет добровольных пенсионных взносов работников и работодателей.

- Каковы причины создания ЕНПФ?

- На основе устойчивого социально-экономического развития увеличено финансирование пенсионной программы. Обеспечен неуклонный рост размеров пенсионных выплат.

Глава государства Нурсултан Назарбаев в Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» и выступлении на расширенном заседании Правительства РК 23 января 2013 года поручил Правительству и Национальному банку РК принять меры по дальнейшему развитию накопительной пенсионной системы.

В Законе Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» предусмотрено создание ЕНПФ. Фонд создан в форме акционерного общества на базе АО «ГНПФ». Учредителем и акционером единого накопительного пенсионного фонда является Правительство Республики Казахстан.

- Каковы функции фонда?

- ЕНПФ - единственная  организация, осуществляющая привлечение обязательных пенсионных взносов, и, по выбору самих граждан, может аккумулировать добровольные и добровольные профессиональные пенсионные взносы. Функциями фонда является также учет индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков и осуществление пенсионных выплат за счет пенсионных накоплений.

Управление пенсионными активами ЕНПФ осуществляется Национальным Банком РК на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным Банком РК и ЕНПФ. При этом инвестиционная стратегия будет вырабатываться Советом по управлению пенсионными активами ЕНПФ.

- Кто из граждан может выйти на пенсию в категории льготников?

- Право льготного выхода на пенсию предусмотрено для граждан, проживающих в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года не менее 5 лет, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» имеют право на назначение пенсионных выплат (в прежней редакции было не менее 10 лет): мужчины - по достижении 50 лет при трудовом стаже работы не менее двадцати пяти лет по состоянию на 1 января 1998 года и женщины - по достижении 45 лет при трудовом стаже работы не менее двадцати лет по состоянию на 1 января 1998 года.

Кроме того, этим правом могут воспользоваться женщины, родившие (усыновившие, удочерившие) 5 и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 53 лет (в прежней редакции было только «родившие»).

- Разъясните об обязательных пенсионных взносах, действующих с 1 января 2014 года.

- Речь идет о введении с 1 января 2014 года  обязательных профессиональных пенсионных взносов.

Обязательные профессиональные пенсионные взносы (ОППВ) - деньги, вносимые вкладчиками обязательных профессиональных пенсионных взносов в ЕНПФ в пользу работников, занятых на работах с вредными (особо вредными) условиями труда. Ставка обязательных профессиональных пенсионных взносов  установлена в размере 5 % от ежемесячного дохода, принимаемого для исчисления пенсионных взносов. Перечень производств, работ, профессий работников, в пользу которых вкладчиками обязательных профессиональных пенсионных взносов за счет собственных средств осуществляются обязательные профессиональные пенсионные взносы, утвержден постановлением  Правительства Республики  Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1562.

Работодатель при перечислении ОППВ  должен руководствоваться этим перечнем и производить перечисления только по тем видам производств, которые включены в вышеуказанный перечень, и тем лицам, которые заняты в них. При этом отчисления должны производиться независимо от того, временно работник переведен на эту работу или постоянно, с начала учетного периода или нет.  

- Выходит, что льготникам будут отчислять 15 % пенсионных взносов?

- Совершенно верно. На счета в ЕНПФ  лиц, занятых во вредных условиях труда, будут поступать 10 % обязательных пенсионных взносов, удерживаемых из заработной платы,  и 5 % обязательных пенсионных профессиональных взносов за счет средств работодателя. При этом нагрузка на работодателя не увеличится, так как сумма ОППВ  будет отнесена на вычеты при осуществлении налоговых платежей. В случае исключения вредных (особо вредных) условий труда, подтвержденных результатами аттестации производственных объектов, вкладчики обязательных профессиональных пенсионных взносов не осуществляют уплату обязательных пенсионных профессиональных взносов.

- Что нового в законодательстве в отношении женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком?

- Предусмотрено субсидирование обязательных пенсионных взносов женщин, находящихся в  отпусках по уходу за ребенком до исполнения 1 года. Согласно внесенным дополнениям в статью 25 пункта 2-1 Закона Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О  пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», для получателей социальных выплат на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года из Государственного фонда социального страхования (ГФСС) дополнительно установлены обязательные пенсионные взносы, которые подлежат субсидированию за счет бюджетных средств.

Суммарная ставка обязательных пенсионных взносов для указанных получателей составляет 10 процентов от дохода, учтенного в качестве объекта исчисления социальных отчислений в соответствии с законодательством РК об обязательном социальном страховании.
При этом общая сумма обязательных пенсионных взносов состоит из сумм обязательных пенсионных взносов, подлежащих субсидированию за счет бюджетных средств, и сумм обязательных пенсионных взносов, удерживаемых из социальных выплат на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года.

При перечислении агентом обязательных пенсионных взносов субсидирование дополнительно установленных обязательных пенсионных взносов за счет бюджетных средств прекращается.

К примеру, женщина имеет среднемесячный доход 50000 тенге. Размер ежемесячной социальной выплаты на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года из Фонда составит 40 % от среднемесячного дохода - 20000 тенге.

10 % обязательные пенсионные взносы из социальной выплаты - 2000 тенге.

Рассчитанный размер субсидии:

СУБ = (50 000 * 10 %) - (20 000 *10 %) = 3000 тенге

Таким образом, за год пенсионный счет получателя социальной выплаты за счет субсидий из республиканского бюджета пополнится на 36000 тенге.

- Хотелось бы получить ваш комментарий по модернизации пенсионной системы РК. Говорят, грядут изменения?

- Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2014 года № 841 утверждена Концепция дальнейшей модернизации пенсионной системы РК до 2030 года. Концепция рассчитана на долгосрочную перспективу.

На первом этапе (2016-2020 гг.) планируется заложить правовые основы и обеспечить реализацию первоочередных мер модернизации пенсионной системы.

На данном этапе будет реализовано совершенствование системы минимальных гарантий пенсионного обеспечения.

В настоящее время лицам, достигшим пенсионного возраста, являющимся участниками солидарной системы и/или перечисляющим пенсионные взносы в накопительную пенсионную систему, базовая пенсия назначается в одинаковом размере, независимо от их трудового стажа и заработной платы в размере 50 % от прожиточного минимума - 10450 тенге.

С учетом международного опыта предоставления базовой пенсии, в целях предупреждения бедности пенсионеров и стимулирования экономической активности граждан в трудоспособном возрасте с 1 июля 2017 года предлагается: во-первых, осуществить переход к назначению базовой пенсии лишь при достижении гражданами пенсионного возраста, а также в зависимости от стажа участия граждан в пенсионной системе (как в солидарной, т.е. до 1 января 1998 года, так и в накопительной); во-вторых, увеличить размер базовой пенсии на 2 % за каждый год сверх 10 лет и установить  при стаже 35 и более лет на уровне величины прожиточного минимума.

- Приведите примеры, пожалуйста.

- Пенсионер А. вышел на пенсию в июле 2010 года. На 1 января 1998 года он имеет трудовой стаж, принятый для исчисления солидарной (трудовой) пенсии, - 26 лет. Стаж участия в накопительной пенсионной системе - 11 лет.

Таким образом, общий стаж участия в пенсионной системе составит 37 лет, соответственно размер базовой пенсии будет равен  100 % прожиточного минимума.

Еще один пример. Пенсионер В. также вышел на пенсию в июле 2010 года. На 1 января 1998 года имеет трудовой стаж, принятый для исчисления солидарной (трудовой) пенсии, - 25 лет. Стаж участия в накопительной пенсионной системе - 5 лет.

Таким образом, общий стаж участия в пенсионной системе составит 30 лет, соответственно размер базовой пенсии будет равен  90 % прожиточного минимума (50 % за 10 лет + 40 % за 20 лет).

- Будет ли произведен перерасчет пенсии?

- Да, для состоявшихся пенсионеров будет произведен единовременный перерасчет базовой пенсии с учетом стажа участия как в солидарной, так и накопительной системах пенсионного обеспечения. Это позволит повысить размеры пенсионных выплат для пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж, но получающих низкие размеры пенсий в связи с отсутствием сведений о доходах на момент выхода на пенсию, а также законодательно установленных ограничений.

Для сохранения адекватности пенсионного обеспечения с 2018 года предлагается ввести новый условно-накопительный компонент пенсионной системы, который будет поддерживать как накопительный, так и распределительный принципы пенсионного обеспечения.

Участниками условно-накопительного компонента будут являться работники, в пользу которых работодатели будут перечислять обязательные  5%-ные пенсионные взносы, начисляемые от размера дохода работника, за счет средств работодателя.

Для наглядности приведу пример: работник имеет доход 100000 тенге. Ежемесячно из его заработной платы уплачиваются обязательные пенсионные взносы в размере 10000 тенге в ЕНПФ. Помимо этого, с 2018 года работодатель будет уплачивать за работника 5 % условно-накопительного компонента - 5000 тенге. Учет условных обязательств ведется на индивидуальных счетах, открытых в фонде.

При этом накопления являются условными, не наследуются и не являются собственностью участника системы.

Однако в отличие от обязательных пенсионных взносов, которые выплачиваются до исчерпания, пенсионные выплаты из условно-накопительного компонента  будут осуществляться пожизненно. Минимальный стаж участия составляет 5 лет, при котором наступает право на пенсионные выплаты. Сами же выплаты осуществляются только при достижении установленного пенсионного возраста. Государственная гарантия по сохранности взносов с учетом уровня инфляции не распространяется на условно-накопительный компонент.

- Что еще нового и совершенного нас ожидает в пенсионном вопросе?

- Предусмотрено совершенствование параметров накопительной пенсионной системы. В целях повышения эффективности и обеспечения финансовой устойчивости накопительной пенсионной системы рассматривается ряд следующих преобразований: отмена единовременного (разового) снятия пенсионных накоплений; осуществление пенсионных выплат из ЕНПФ по графику                    (ежемесячно) или путём приобретения пенсионного аннуитета; изменение базовой основы для расчета стоимости пенсионного аннуитета; оптимизация порядка выплат государственной гарантии. Уточню, что при этом суммы государственной гарантии по сохранности пенсионных накоплений в ЕНПФ  будут перечисляться на индивидуальные пенсионные счета.