НАКАЗАТЬ ПО ВСЕЙ СТРОГОСТИ

Почему не исполняются некоторые судебные решения или затягиваются на длительный срок? Особенно это касается документов о взыскании алиментов. В чем причина несостоятельности правоприменительной практики при исполнении судебных актов и как с этим бороться? Ответы на эти и другие вопросы пытались найти судьи, судебные исполнители, представители прокуратуры, органов юстиции и адвокаты. В областном суде на прошлой неделе прошел «круглый стол» на тему «Отдельные вопросы правоприменительной практики, возникающие при исполнении судебных актов».

«Судебная система призвана гарантировать защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Такая защита осуществляется посредством проведения справедливого решения. Однако его мало вынести - нужно еще исполнить. Важен конечный результат. Каждое неисполненное решение суда способствует зарождению сомнений в торжестве справедливости относительно эффективности работы всей судебной системы», - отметил, открывая заседание, председатель Апелляционной судебной коллегии по уголовным делам Северо-Казахстанского областного суда Ербол Рахимбеков.

Так, например, затягивается исполнение документов о взыскании алиментов, что является острой проблемой в исполнительной практике. В своем выступлении Бахыт Касеинов, председатель специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних СКО, привел некоторые причины, а также предложил варианты решения проблемы. По его мнению, для этого необходимо внести ряд изменений в Уголовный Кодекс РК.

Так, ответственность за неисполнение своих прямых обязанностей по статье 136 ч. 1 УК РК наступает в том случае, если родитель не платит алименты в течение трех и более месяцев. Вот только наказание он понесет лишь в том случае, если действительно имеет возможность выплачивать алименты. То есть по закону злостным неплательщиком считается тот, кто, имея постоянный доход, заработанные средства использует не на содержание несовершеннолетнего ребенка, а в личных целях.

Однако бывает и так, что должник, не имея постоянной работы, не обращается с заявлением в соответствующие государственные органы, чтобы его поставили на учет как безработного, скрывает свой действительный заработок, не сообщает о смене работы или места жительства. В таких случаях и возникают проблемы. В качестве альтернативной меры наказания за неуплату алиментов Бахыт Касеинов предложил предусмотреть и лишение свободы. Только в этом случае, зная, что есть такая мера, злостные неплательщики алиментов задумаются и будут своевременно выполнять свой родительский долг, считает он. Пока же нерадивых родителей наказывают только штрафами, общественными работами или ограничением свободы, что, к сожалению, на сегодняшний день не решает всей проблемы. Что касается некачественной работы судебных исполнителей, то причина в нехватке специалистов, считает председатель специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних.

Не оставили без внимания и вопрос привлечения к административной ответственности за неисполнение судебных актов и постановлений должностных лиц. В процессуальных нарушениях бывают виновны и сами судебные исполнители. К такому выводу пришла судья специализированного административного суда г. Петропавловска Айгуль Акпанова.

Языком цифр

Очень много нарушений встречается при составлении протоколов. Поэтому чаще всего судьи возвращают документы судебным исполнителям, которые их неправильно составили.

Если обратиться к статистике, то цифры говорят, что за прошлый год в специализированный административный суд г. Петропавловска поступило 46 административных дел по ст. 524 КРКоАП, из них 26 возвращено, 20 дел принято в производство и рассмотрено. 11 человек оштрафованы на сумму 51776 тенге, в отношении 9 применены административные аресты.

С начала этого года в суд поступило 11 дел по этой же статье, из них 3 возвращено, 8 принято производством и рассмотрено по существу. В отношении 4 человек применены административные штрафы на сумму 15579, в отношении 4-х - аресты.   

По мнению специалистов, заставить судоисполнителей добросовестно подходить к своей работе может только более строгая административная ответственность.

По действующему же законодательству и злостные неплательщики, и безответственные судоисполнители, можно сказать, отделываются легким испугом в виде штрафов. Вот и получается, что наказать по всей строгости ни тех, ни других нельзя.

Выезд временно запрещен?

Тема принудительного исполнения в виде временного ограничения на выезд должника из Казахстана была озвучена председателем суда № 2 г. Петропавловска Нурией Малдыбаевой. Такое наказание путем вынесения судебным исполнителем постановления при наличии исполнительного документа является правом, а в случае, если заявление подано взыскателем, обязанностью судоисполнителя. Если же исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на его основании, то взыскатель либо государственный судоисполнитель вправе обратиться в суд с представлением об установлении для должника такой меры наказания, как ограничение на выезд.

Такая профилактическая мера эффективна, к примеру, по отношению к злостным неплательщикам, имеющим достаточные средства, но не желающим погашать долги. Но она жестока к гражданам с большой задолженностью по кредитам или ипотеке, имеющим близких родственников в сопредельных государствах, когда поездка туда вызвана срочной необходимостью, например, на похороны родственников  или на лечение. Мера представляет обоснованные опасения для заемщиков по долгосрочным ипотечным кредитам. Ведь сумма долга может быть достаточно крупной для ее быстрого погашения, и тогда временное ограничение для должника, по сути, может превратиться в пожизненный запрет.

«Учитывая, что такая мера является ограничением одного из права граждан согласно Конституции, как судебным исполнителям, так и судьям следует с особой внимательностью в рамках действующего законодательства применять указанные ограничения», - пояснила Н. Малдыбаева.

Поднимали на встрече и проблемные вопросы, возникающие при принудительном исполнении временного ограничения на выезд должника из республики, а также  при исполнении судебных актов в части взыскания сумм в доход государства по рассмотренным уголовным делам. В последнем случае острой проблемой является нетрудоустроенность осужденных в исправительных учреждениях, что препятствует исполнению приговоров и постановлений в части взыскания сумм в доход государства.  Поэтому вопрос трудоустройства заключенных должен быть решен на государственном уровне.

Завершая встречу, ее участники выработали рекомендации по дальнейшему улучшению взаимодействия судов и судебных исполнителей. Было решено выработать единую практику рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, не допускать незаконного возврата таких дел. Судьи и судоисполнители должны помнить о том, что временное ограничение на выезд должника из страны является исключительной мерой и ущемляет конституционное право человека на свободу передвижения, поэтому следует максимально объективно подходить к ее применению.

Сагынгуль САКЕНОВА